第一条  为了深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥社会力量在地方立法工作中的积极作用，及时妥善解决和处理立法中争议较大的重要立法事项，结合本市立法工作实际，制定本规范。

第二条  市人大常委会在地方性法规制定过程中，对争议较大的重要立法事项引入第三方评估，适用本规范。

第三条   本规范所称第三方评估，是指由利益利害关系方以外的专业机构（以下简称第三方），运用科学、系统、规范的评估方法，对争议较大的重要立法事项进行专项研究和综合评估，并提交评估报告，为立法决策提供参考的活动。

第四条  列入市人大常委会会议议程的地方性法规草案，有关方面对下列法律、行政法规没有明确规定的重要立法事项有较大争议的，可以引入第三方评估：

（一）地方性法规草案的调整范围；

（二）重要法律概念的内涵和外延；

（三）地方性法规草案提出的主要制度和重要规范的必要性、可行性；

（四）地方性法规草案对自然人、法人和非法人组织权利义务关系的重大调整；

（五）地方性法规草案中的其他重要立法事项。

市人大常委会法制工作委员会承担委托第三方评估的具体工作，并作为第三方评估的委托方。

第五条  拟评估事项由法制工作委员会根据工作需要，征求有关专门委员会、常委会工作机构的意见后提出，报请常委会负责人批准。

第六条  法制工作委员会应当制订委托第三方评估工作方案，报请常委会负责人批准。

工作方案应当包括委托方式、第三方条件、评估要求、评估期限、评估经费等内容。

第七条  符合下列条件的高等院校、科研机构、专业智库、学术团体、律师事务所等专业机构，可以作为接受委托的第三方：

（一）在相关领域具有代表性和权威性，社会信誉良好；

（二）组织机构健全，内部管理规范；

（三）有具备相关专业知识和技能的研究力量，有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估经验、能力；

（四）在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性，与有关争议方之间没有利益利害关系；

（五）开展评估工作所需的其他条件。

第八条  委托方根据工作需要，可以委托一至三个第三方对同一事项进行评估。委托两个或者三个第三方对同一事项进行评估的，应当注重第三方的代表性，一般委托不同类型的第三方。

选择第三方应当坚持公开、透明、择优的原则，根据评估事项的具体情况，可以采用定向委托、招标等方式。

通过招标方式选择第三方的，可以邀请招标或者公开招标。委托方可以自行组织招标，也可以委托招标代理机构招标。招标应当符合国家和省、市有关招标管理规定。

第九条  委托方应当与选定的第三方（以下简称受托方）签订委托协议，明确委托事项、评估要求、评估经费、评估期限、成果验收、保密要求、违约责任等。

受托方不得将评估工作转委托给其他机构或者个人。

第十条  受托方应当按照委托协议的要求提出评估方案，确定评估步骤和标准，明确评估方法。

评估可以采取问卷调查、个案分析、相关立法比较分析、成本效益分析等方法。

评估方案经委托方审核后，由受托方组织实施。

第十一条  受托方应当按照评估方案确定的评估步骤、标准和方法，收集与评估事项有关的信息资料，归纳基本情况，进行研究论证，形成第三方评估报告。

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受托方开展评估工作，应当做到客观、独立、公正，不得进行可能影响评估客观性、独立性、公正性的活动，不得弄虚作假、抄袭剽窃。

委托方根据评估需要，协调有关方面为受托方开展评估工作提供必要的协助和便利。

委托方应当跟踪了解评估情况，对评估工作进行监督。

第十二条  第三方评估报告应当包括以下内容：

（一）评估工作的基本情况；

（二）评估内容分析和依据；

（三）评估结论及意见建议；

（四）其他需要说明的问题。

评估报告应当加盖评估机构印章。牵头评估人员和其他参加评估人员应当在评估报告上签名。

第十三条  受托方完成评估工作后，应当向委托方提交评估报告和相关原始资料，报请委托方验收。

委托方应当组织验收组对受托方开展评估的情况及其成果进行验收。验收组应当吸收与受托方没有利益利害关系的专家参加。

验收中发现评估工作、评估成果不符合评估方案要求的，委托方应当要求受托方限期补充评估或者重新评估；逾期仍未能通过验收的，委托方可以终止委托协议。

验收通过后，受托方应当根据验收意见修改完善，并按照委托协议约定的形式向委托方提交评估报告。

第十四条  评估报告作为协调协商处理有关争议事项、修改完善地方性法规草案和做好相关立法工作的重要参考。

地方性法规草案提请市人民代表大会法制委员会统一审议时，法制工作委员会应当汇报、说明第三方评估情况。

地方性法规草案修改稿提请市人大常委会会议审议时，法制委员会应当在审议结果报告中说明第三方评估情况。评估报告可以作为参阅资料印发常委会会议。

第十五条  地方性法规草案通过后，委托方可以根据需要，将评估报告向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

未经委托方同意，受托方不得对外披露评估情况，不得公开或者对外引用评估报告。

第十六条  参加第三方评估工作的单位和个人，对在评估工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。

第十七条  评估经费根据评估任务工作量、难易程度等情况合理确定，在委托协议中作出具体约定。

委托方应当按照委托协议约定的金额和进度，向受托方支付评估经费。评估经费的支付应当按照财务管理规定办理审批手续。

评估成果验收通过后，委托方应当及时结清评估经费；评估成果验收未通过的，委托方可以根据协议采取终止付费等措施。

委托第三方评估所需经费，按照国家和省、市有关预算管理的规定列支。

第十八条  受托方有违规违约行为经查证属实的，委托方可以根据情况，采取要求改正、取消委托等办法处理。

第十九条  本规范自2019年1月1日起施行。