近日，市人大常委会办公室制定出台《关于立法工作践行全过程人民民主的实施意见》，坚持“人民至上”的立法价值取向、“为了人民”的立法选项标准、“依靠人民”的立法工作方式，把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全流程、全链条、全方位，全力打造立法工作践行全过程人民民主的市域典范。

市人大常委会法工委负责同志介绍，立法是法治的“最先一公里”，立法权是人大及其常委会的 基本职权。地方立法立项、起草、审议、论证、评估、监督和宣传等每一个环节都具有深入延展全过程人民民主的空间，能够充分体现全过程人民民主的要求，因此，有必要制定实施意见，推动地方立法践行全过程人民民主先行一步，作出探索，成为示范。近年来，市人大常委会坚持人民至上理念，坚持“特色、精细、创制”标准，坚持“科学立法、民主立法、依法立法”，形成了一批有影响、有特色、有创新、走在前的立法工作成果，因此，有必要制定实施意见，提炼经验，优化做法，固化成果，放大成效。

《实施意见》明确，立法工作践行全过程人民民主重点内容包括八个方面，具体概括为“七全一多九项机制”。一是全社会征集立法项目，完善项目民意征集、项目遴选论证、规划和计划编制等三项机制。定期向全社会发布立法项目征集公告，探索让人民群众参与评选法规项目，确保把党委有安排、民意有期盼、发展有需求的事项列为立法项目。二是全过程主导法规起草，建立完善法规起草主导机制、联动机制等两项机制。综合性、全局性、基础性等重要法规草案，原则上由人大牵头组织起草，重要法规成立领导小组，由市人大和市政府有关负责同志担任“双组长”，推动法规起草中的重要制度设计及早形成共识、重大争议问题及时协调解决。三是全方位提升审议质效，探索实行常委会组成人员挂钩联系法规项目机制。对人民群众急切期盼、规范内容相对单一、各方面意见比较一致的地方性法规，可以经一次常委会会议审议即交付表决。四是全要素开展咨询论证，提出探索推进立法听证小型化、信息化、常态化工作机制，建立完善立法协商机制等两项机制。对法规草案中涉及的重大利益调整的问题，采取论证会、委托研究等形式开展论证咨询，确保公平合理。五是全路径畅通民意渠道，提出搭建征集意见的“主渠道、直通车、全媒体、智囊团”等载体和平台。六是全覆盖收集意见建议，在征集意见过程中实现社会公众、重点人群、市域范围、调查方法以及分析和反馈的全覆盖。七是全链条强化法规实施，将法规的实施融入起草制定、宣传普及、履职监督、日常工作等各项环节当中。八是多层次发挥代表作用，推动代表全面参与立法工作，提出探索建立代表联系地方性法规工作机制及其他一些创新举措。

《实施意见》要求，市人大相关专门委员会、常委会相关工作机构、市政府有关部门和单位，要增强立法工作“一盘棋”意识，加强在法规立项、起草、审查、审议、实施等过程中的联系沟通、协调配合，形成工作合力，将全过程人民民主具体、现实地体现到立法工作的各环节各方面。市人大法制委、市人大常委会法工委要进一步健全完善立项、调研、起草、审议、实施宣传、备案审查、立法后评估等一系列制度，深化地方性法规全周期管理。市人大相关专门委员会、常委会相关工作机构、市政府有关部门和单位，要进一步落实目标、落实任务、落实责任，创新履职、高效履职、为民履职，将立法工作深入践行全过程人民民主的各项要求扎实有效落实到位。