——2023年1月7日在mobile.allsport365_365bet娱乐场中文_365是黑平台吗第六届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任  张余松

各位代表：

受mobile.allsport365_365bet娱乐场中文_365是黑平台吗人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是本届人大常委会依法履职的起步之年。一年来，在中共mobile.allsport365_365bet娱乐场中文_365是黑平台吗委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实中央、省市委人大工作会议部署要求，积极践行全过程人民民主，扎实推动人大工作高质量发展。全年制定和修改地方性法规3件；听取和审议专项工作报告24个，组织执法检查3次，开展专题询问和专项工作评议2次，备案审查规范性文件35件；作出决议决定11项；任免国家机关工作人员138人次；听取专项汇报8个，组织代表集中视察10次，圆满完成市六届人大一次会议确定的目标任务，为谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章贡献人大智慧和力量。

这一年，我们提高站位理思路。坚持以政治建设为统领，准确把握站位与定位、当前与本届、数量与质量、传承与创新的关系，深入调研、集思广益，形成“唯实唯勤、求精求深”的履职思路。协助市委召开人大工作会议、全市立法工作会议，科学谋定五年工作规划，不断增强常委会工作的前瞻性、系统性、指导性。这一年，我们唯实唯勤开新局。坚持务实选题、谋实方案、扎实推进，积极助推中央、省市委重大决策部署落地落实，相关工作得到全国人大、省人大常委会领导批示肯定11次，强化党建引领、助力“亩均论英雄”改革等工作经验在省级以上媒体宣传报道210多篇次。这一年，我们求精求深抓突破。坚持创造性抓好立法、监督等工作，“你点我督”、深化预算监督等一批工作得到全国人大专刊推介、官网宣传。特别是在市委精心指导下，率先召开全过程人民民主现场推进会，出台充分发挥人大代表主体作用、推进全过程人民民主的实施意见，作出立法工作践行全过程人民民主的制度化安排，得到省人大常委会多位领导充分肯定。

一、始终把牢正确方向，坚持党的全面领导得到新加强

常委会坚持最高政治原则，把加强党的全面领导贯穿人大工作全过程，确保人大工作正确政治方向。

加强党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，专题学习《习近平谈治国理政》第四卷，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。党的二十大胜利召开后，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，第一时间学习传达，分层分级宣讲培训，研究出台学习宣传贯彻的实施意见，组织召开全市人大学习贯彻党的二十大精神座谈交流会，引导各级人大更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，更好扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命。

坚决落实市委部署要求。认真贯彻落实市第六次党代会精神，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，有力有序实施54项工作议题，高质高效开展61项课题调研，切实做到市委有号召、人大有行动、落实见成效。全面贯彻落实中央、省市委人大工作会议精神，逐项细化分解，逐条对照执行，以人大工作高质量发展助推经济社会高质量发展。完善常委会党组向市委请示报告制度，全年向市委常委会会议专题汇报18次，向市委请示报告10次，确保人大工作始终在市委领导下进行。

坚定履行党组政治责任。充分发挥把方向、管大局、保落实作用，认真执行党组议事规则，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，重要会议、重要立法、重要工作和重大事项都经党组会议研究，再依法有序组织开展，确保党的决策部署有效贯彻落实，确保党的主张通过法定程序成为共同意志，确保省市委推荐人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。坚决落实集体领导和个人分工负责制，党组成员带头理思路、领项目、抓调研、促落实，努力打造坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。

二、准确把握重大理念，践行全过程人民民主取得新进展

常委会深入践行全过程人民民主重大理念，不断扩大人民有序政治参与，切实维护广大群众根本利益，把人民当家作主具体地现实地落实到人大工作各方面全过程。

立法供给注重听民声、汇民智。坚持科学立法、民主立法、依法立法，更大力度推进全过程人民民主的立法实践。在立法选题时，注重从代表建议和社会公众立法建议中选取立法项目，聚焦营商环境、民生改善等方面，确定立法规划项目37件，其中正式项目16件，调研项目21件。在法规起草中，组建新一届立法咨询专家委员会并广泛听取专家学者意见，主动扩大征集面，深入开展立法协商，充分吸纳群众意见，制定和修改市全民健身条例、消防条例和住宅物业管理条例，用立法勾勒出更有质感的民生愿景。在法规实施上，有序开展市电力保护条例、历史文化名城名镇保护条例立法后评估，专题督查14部地方性法规学习宣传贯彻实施情况，在查找不足的同时抓好宣传阐释、扩大法规影响，推动法规立一件、成一件、行一件。

监督工作致力解民忧、惠民生。坚持一切为了人民、一切依靠人民，不断提高监督的科学性、精准性和规范性。推进正确监督，对标对表、创新机制、延伸链条，认真实施审议意见处理情况跟踪督查，形成调查研究、审议审查、交办督办、跟踪问效、反馈评价的工作闭环，不断增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。推进有效监督，放大“你点我督”实践活动效应，发挥人民群众监督力量，推动民生问题解决。特别是在助力文明城市创建中，组织五级人大代表回选区访选民，全市6500多名人大代表累计接待选民3万多人次，收集问题3000多个，提出意见建议1500多条，并分层分级交办督办，助推群众呼声期盼变为美好现实。推进依法监督，修订常委会议事规则，完善市级政府重大投资项目监督办法，制定加强地方政府债务监督实施方案，明确预决算审查监督、审计整改监督、国有资产管理监督等工作流程，确保人民赋予的权力始终在法治轨道上运行。

决议决定突出察民情、聚民力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保讨论决定重大事项更好体现党的主张和人民意志。聚焦深化改革作决定，修订常委会讨论决定重大事项的规定，作出市政府重大决策出台前向市人大常委会报告的决定，推动政府配套出台相关实施办法，促进决策更加科学民主。聚焦重大部署作决议，认真落实中央、省市委人才工作会议精神，在全省率先作出加快推进新时代人才强市建设的决议，凝聚起全市上下建强现代化人才队伍的广泛共识。聚焦落地落实抓督查，专题听取举全市之力建设中国医药城决议执行情况汇报，助推完善配套政策、强化部门协同，推动决议更好贯彻执行。

人事任免坚持顺民意、合民心。坚持党管干部和依法任免相统一，常委会第一次会议依法决定任命新一届政府组成部门主要负责人，为地方国家机关正常运转提供组织保障。修订人大常委会人事任免办法，认真做好任前法律知识考试、法律职务任前资格审查、拟任职表态发言、宪法宣誓等工作，增强任命干部的宪法意识、人大意识和公仆意识。制定出台常委会任命人员报告履职情况办法，听取政府部门主要负责人履职情况报告并开展满意度测评，用制度激发广大干部担当作为、履职为民。

三、切实把准中心大局，助力全市高质量发展迈出新步伐

常委会认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，自觉把人大工作放到全市发展大局中谋划推进，确保围绕中心更紧密，服务大局更有力。

助推经济稳中求进。加强国民经济和社会发展计划执行情况审查监督，创新建立季度监督机制，跟踪经济运行情况，推动年度计划科学合理落地。重点关注疫情下企业生存发展状况，深入重点企业和中小企业摸排困难，督促政府部门解决问题，助力市场主体“青山常在”。强化政府预决算全口径审查、全过程监督，专项审议审计整改、国有资产管理等工作情况报告，推动政府有力有序防范化解重大风险，坚决守好老百姓的“钱袋子”。审查和批准市级政府投资项目计划，跟踪监督政府投资项目建设进度，推动以有效投资促进经济平稳健康发展。

助力优化营商环境。连续四年把优化营商环境作为年度重要议题，深入开展优化营商环境“两条例”执法检查，重点检查市场环境、政务环境、法治环境和16项重点条款落实情况，推动全市加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕保护企业合法权益，聚焦公安政务服务、检察护航民企、知识产权审判、“产业链+法律服务”等工作，开展专项审议、专题视察，以法治力量助力企业行稳致远。

促进产业转型升级。着眼转变发展方式，上下联动专题询问“亩均论英雄”改革情况，找准短板弱项，提出解决建议，有力推动“亩均论英雄”改革不断深化。着眼构建现代化产业体系，专题督查全市先进制造业集群建设和发展情况，围绕建强产业链、稳定供应链、打造创新链、做优服务链建言献策。着眼做强科创引擎，审议全市科技创新载体建设情况报告，推动各相关方面加快推进重大创新载体建设，以科技创新引领产业转型升级。

支持城市转型提级。围绕做优城市形象，持续监督推进体育公园“一场三馆”建设，组织全国、省、市三级人大代表开展专题视察，为圆满承办省运会和省残运会贡献力量。围绕做强硬核功能，审议“一轴一核三极三城”建设情况报告，专题视察重大交通工程建设情况，在推进“轴核极城”建设的方法路径上提出积极建议。围绕做美生态环境，对环境保护法、市绿化条例贯彻实施情况和全市环境状况及环境保护目标完成情况进行专项监督，助推生态环境质量持续改善。与全国人大、省人大常委会上下联动，开展长江保护法、长江水污染防治条例执法检查，以“法律巡视”守护长江美丽岸线。

推动民生持续改善。助力做实富民文章，把产业富民摆在突出位置，专项审议农业重大项目实施情况报告，专题视察农文旅融合发展、农业龙头企业“双倍增”计划执行等情况，有力助推农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。助力做实惠民文章，上下联动专项评议民生实事项目实施情况，专题视察市区农贸市场提档升级、全市婴幼儿照护服务体系建设等情况，督促69件民生实事项目全部完成，兑现向全市人民的承诺。紧盯推动“双减”政策落实，先后召开校长、教师、家长等不同群体座谈会16场，发放调查问卷3000多份，形成高质量的建议意见，为办好人民满意的教育倾心发力。助力做实安民文章，专题督查高标准农田建设情况，专项审议国家级种业产业园创建情况，推动市相关配套资金及时拨付到位，促进夯实粮食安全根基。开展安全生产专项整治“三年大灶”行动情况监督，加强对重大风险隐患的跟踪督查，为提升本质安全水平提供法治保障。组织全国、省、市三级人大代表，上下联动开展妇女权益保障法、未成年人保护法执法检查，专题视察民族团结进步工作情况，与各类群体、各族群众共情共建共享。

四、认真把好服务职能，支持代表履职实现新提升

常委会充分尊重代表主体地位，创新代表工作方式，提高服务保障水平，推动代表履职更接地气、更贴民心。

密切代表同人民群众联系。积极拓宽代表联系群众的渠道，把代表履职平台建在重点工作中、建在产业链条上、建在村居社区里，打造出“至和”“千成”等27个“特+专”代表履职平台。强化先进典型示范，推动一批优秀人大代表发挥“头雁引领”作用，带动各级人大代表“群雁齐飞”，为民排忧解难，帮民化解矛盾，带民勤劳致富，初步形成“群雁效应”。在疫情防控中，全市各级人大代表不畏艰辛、冲锋在前，带头捐款捐物，带头坚守卡口，带头服务群众，用辛勤汗水、无私奉献展现了人大代表的风采和担当。

高质量办好代表建议。坚持“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”，创新建立代表建议多层次督办机制，组织人大代表与政府部门主要负责人“面对面”交流，同步开展“背靠背”督查、“实打实”评价，推动代表建议办结办成、办出实效。289件代表建议满意率100%、办成率88.5%，评选出29件优秀代表建议。圆满承办全省人大代表建议工作座谈会，相关经验得到省人大常委会充分肯定、专题推介。

全力服务保障代表履职。扩大代表对常委会工作的参与，对代表全面分类管理，完善代表列席常委会会议、参加专工委活动等机制，全年共邀请138名代表列席常委会会议，组织代表参加立法调研、执法检查等活动670人次，组织代表参加培训1000多人次，有效提高代表履职能力和履职实效。制定出台常委会组成人员联系基层代表的意见，39名组成人员联系195名基层代表，进一步畅通代表反映社情民意渠道。创新制定人大代表履职评价激励办法，将履职内容量化为评价指标，更好激发代表履职活力。

五、从严把正定位要求，加强自身建设展现新形象

常委会坚持以政治建设带动制度建设、作风建设、队伍建设，努力打造让党放心、人民群众满意的“四个机关”。

突出党建引领。坚持全面从严治党，加强常委会党组及机关各级党组织建设，圆满完成机关党委和各党支部换届选举，深入推进“三务融合”，机关党建工作质量不断提高，人大机关获评“全省人大系统先进集体”。牢固树立“学习是人大工作者履职尽责第一要务”观念，每次常委会会议都结合重点议题安排辅导讲座，组织全市人大工作综合培训班，扎实推进人大工作理论研究，提高履职服务能力和水平。加强宣传阵地建设，深化“刊网微”升级改版、融合发展，更好阐释人大制度、讲述人大故事。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强制度严管、组织监管、齐抓共管，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

突出机制赋能。立足提高履职质量和效率，建立健全31项管理制度，梳理制定29项工作“施工图”，扎实推进“数字人大”建设，确保常委会及机关运行依法有序、务实高效。全面健全工作机制，建立主任办公会点评机制激励对标找差，完善机关日常绩效考评机制激发干事动力，优化“我之见”讲坛交流机制激活成长动能，人大机关整体效能不断提升。认真落实新修订的信访工作条例，依法做好“送上门的群众工作”。

突出上下联动。专题调研各市（区）人大工作，全面推行街道议政代表会制度，指导探索开发区人大工作，搭建交流互动平台，支持鼓励基层创造性开展工作，增强全市人大工作的整体质效。靖江市人大积极开展“枝叶关情·您呼我应”主题活动，泰兴市人大采取“执法检查+依法决议”形式推动长江大保护，兴化市人大不断深化“双联双解双促”工作机制，海陵区人大打造“人大代表网格履职实践站”，姜堰区人大全面推行“您‘码’上说·我马上办”线上平台，高港区人大做优做实百姓“小”事督办制，基层人大的工作经验和创新成果不断涌现，为全市人大工作守正创新注入“源头活水”。

各位代表，常委会过去一年取得的成绩，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员认真履职、扎实工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市中级法院、市检察院密切配合、通力协作的结果，是全市各级人大和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

当然，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：面对全过程人民民主制度化、规范化、程序化新任务、新要求，还需要进一步探索实践、做深做实；面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，各级人大之间协同配合、资源整合还需要进一步加强；面对发挥人大代表主体作用的更高要求，密切“两个联系”的深度和广度还需要进一步拓展等。常委会高度重视这些问题，今后必须进一步加大工作力度，采取有效措施加以解决。

用党的二十大精神指引人大工作高质量发展

党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，同时对发展全过程人民民主、推进法治中国建设作出重大部署。我们必须在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，把党的二十大精神落实到人大工作各方面全过程，奋力开创新时代泰州人大工作新局面。

第一，立足新的历史方位，在深刻领悟“两个确立”的决定性意义中坚定正确政治方向。党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须从新时代伟大成就中坚定历史自信，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，更加坚定地忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，紧跟习近平总书记走好新的赶考之路。从党的理论创新中增强历史自觉，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，自觉用党的创新理论统揽和指导人大工作。从强化自身建设中把握历史主动，增强“永远在路上”的政治自觉，不断加强“四个机关”建设，健全完善制度机制体系，更好担负起新时代新征程赋予人大的重要职责。

第二，紧扣新的使命任务，在牢牢把握党的中心任务中依法履职行权。党的历史使命就是人大的奋斗指向，党的中心任务就是人大的履职重点。我们必须紧扣党的二十大确定的目标任务和战略举措，把人大工作放到全面推进中国式现代化的大坐标中审视，放到发展全过程人民民主的大背景中谋划，放到推进全面依法治国的大格局中思考，围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，充分发挥人大制度优势、职能作用，全力助推做实富民、惠民、安民三篇文章，实施产业转型升级、城市转型提级两大行动，为全面推进中国式现代化泰州新实践作出人大贡献。

第三，展现新的担当作为，在深入践行全过程人民民主中保障人民当家作主。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。我们必须扛起发展全过程人民民主的人大使命，推动人民当家作主贯通人大工作“全链条”，保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，不断扩大人民有序政治参与；

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第四，把握新的重大部署，在全面推进各方面工作法治化中保障和促进社会公平正义。人民代表大会制度是推进全面依法治国的重要制度平台。人大及其常委会处于法治建设第一线，必须致力立良法、促善治，按照五年立法规划，加强重点领域、新兴领域立法，强化特色性、创制性、精准性法规制度供给，进一步推动法治泰州建设。致力强监督、保权益，把保证宪法和法律法规得到遵守和执行作为重要职责，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，确保人民合法权益得到充分尊重保障。致力行法治、筑根基，带头尊法学法守法用法，弘扬社会主义法治精神，监督推动法治宣传教育，全面发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

今年的主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻中央和省市委人大工作会议精神的关键之年。常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，紧紧围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，以高质量立法保障现代化建设，以高效能监督推动决策落实，以高水平决定凝聚共同意志，以高标准服务发挥代表作用，唯实唯勤担使命、求精求深履职责，凝心聚力全面推进中国式现代化泰州新实践开好局、起好步。

一、围绕中心依法履职。坚持以推动高质量发展为主题，认真落实中央和省市委决策部署，助推经济实现质的有效提升和量的合理增长。紧紧围绕打造“一个产业体系、四个特色产业集群”，重点督查“十四五”规划和计划、预算执行情况，突出督查推进全市近三年重大项目投入产出、智能化改造数字化转型等情况，助推战略性新兴产业融合集群发展。推动大健康产业高质量发展，是省委、省政府赋予泰州的重大任务，也是事关泰州发展全局的战略性、历史性机遇，常委会将专题询问举全市之力建设中国医药城决议执行暨大健康产业高质量发展情况，督促公检法司联合护航大健康产业高质量发展，全力促进“健康名城”建设。制定出台优化营商环境条例，监督行政审批中介机构专项整治工作情况，以立法、监督“组合拳”厚植企业生存发展优渥土壤。紧紧围绕“一轴一核三极三城”建设，专题视察政府投资重点项目实施情况，督查推进市区城市更新情况，制定出台城市快速路管理条例，促进中心城市能级不断提升。紧紧围绕强化科教人才支撑，准确把握教育、科技、人才三者之间的内在规律和发展逻辑，专题督查人才强市决议的贯彻实施、市区中小学学校规划建设等情况，专项审议全市高新技术产业发展情况报告，更好发挥基础性、战略性支撑作用。紧紧围绕推进绿色低碳发展，制定农业面源污染防治条例，开展湿地保护法和省河道管理条例、市河长制工作条例执法检查，专题询问环境状况及环境保护目标完成情况，专题督查市区污水管网建设工作，不断夯实生态基底。

二、坚守初心为民履职。坚持以人民为中心，聚焦群众冷暖安危，推动解决急难愁盼，努力做到民有所呼、我有所应。以促进乡村振兴为抓手拓宽增收渠道。专题督查全市供销为农服务体系建设情况，专题视察农业生产“三品一标”，乡村振兴先行区、中心镇、示范村建设等情况，有力助推产业富民、技能富民、政策富民。以督促民生实事为重点优化公共服务。重点督查民生实事项目实施情况并开展工作评议，专题监督15分钟养老服务圈构建、献血事业发展等情况，推动更高水平实现民生“七有”。以维护和谐安定为目标完善社会治理。

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三、守正创新精深履职。坚持守根本制度之正，创思路举措之新，吃透上情、了解下情、学习左右，不断提高人大工作的创造性。一方面，持续完善机制体系。深入践行全过程人民民主，在代表工作上细化落实“39332”部署安排，在立法工作上深化“七全一多十二项机制”，在监督工作上依法作出加强经济工作监督、市级预算审查监督、国有资产管理情况监督“三个决定”，努力提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。另一方面，加快推进重点突破。做精做特“你点我督”，制定“你点我督”推动民生问题解决的意见，进一步提升认可度、美誉度、满意度和知名度；持续放大“群雁效应”，推动优秀人大代表“头雁引领”，带动五级人大代表“群雁齐飞”，实现代表工作整体提升；创新开展“双培双创”，制定指导意见，进一步夯实乡镇、街道、开发区人大工作基础；深入推进“数字人大”，赋能立法、监督、代表等各项工作，推动整体重塑、系统优化。

四、改进作风实勤履职。始终按照“四个机关”定位要求，大力弘扬唯实唯勤工作作风，着力加强常委会自身建设。强化思想政治建设“铸魂”，深入学习党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，引导全市人大工作者成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。进一步健全党建工作责任体系和工作链条，以深化“党建引领”为抓手，持续提升人大党建工作质量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化组织体系建设“固本”，深入开展常委会组成人员、人大代表履职培训，用好“我之见”讲坛等交流平台，加强人大机关干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造一支堪当现代化建设重任的高素质人大干部队伍。进一步完善人民代表大会以及专门委员会议事制度，提高议事质量和效率，创新比学赶超、争先创优的激励约束机制，推动形成充满活力、务实高效的工作局面。强化纪律作风建设“聚力”，坚持以严的基调强化正风肃纪，严于律己、严负其责、严管所辖，以身作则、以上率下推动党风政风持续向好。大兴调查研究之风，精心抓好新闻宣传，增进各级人大的联系协同，让真抓实干、开拓创新在全市各级人大蔚然成风。

各位代表！砥砺奋进新征程，凝心聚力再出发。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，牢记初心使命、矢志团结奋斗，在全面推进中国式现代化泰州新实践中扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民希望！