一、“无废城市”建设背景

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”是一种先进的城市管理理念，通过实现固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全等目标，不断提高区域生态环境安全水平。泰州“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的实际行动，是致力民生、聚力转型，实现“强富美高”总目标的关键举措，是深入打好污染防治攻坚战，全面提升城市精细化管理水平，推动固体废物减量化、资源化、无害化的重要方式。

2019年4月，全国在徐州等11个城市开展“无废城市”建设试点，我市积极上争，但因名额限制，未能赶上头班车。2022年1月，省政府办公厅印发“无废城市”建设工作方案，全域推进“无废城市”建设，我市成为“十四五”时期全省9个创建国家级“无废城市”的设区市之一。

二、“无废城市”建设实施方案主要内容

《方案》共分9个章节，包括：总则、城市发展基础及固体废物管理情况、建设基础与存在问题、建设目标及具体指标、重点领域工作、任务清单及进度安排、建设效益分析、保障措施、亮点模式等。《方案》分析了我市一般工业固废、农业固废、生活源固废、建筑垃圾、危险废物等五个领域的管理现状和存在的主要问题，立足泰州实际，以解决突出生态环境问题和难点问题为出发点和落脚点，认真梳理短板弱项，依据资源禀赋、产业结构、基础能力等基本情况，提出了总体目标和阶段性目标，明确了“无废城市”建设目标清单、责任清单、任务清单和项目清单。《方案》设定了58项具体指标，明确了制度、技术、市场和监管四大体系建设任务及44项重点工程，预计总投资额约78亿元。

三、泰州创建总体思路和阶段性目标任务

（一）总体思路

坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，统筹城市发展与固体废物管理，推进大宗工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物减量化、资源化和无害化，完善制度、市场、技术、监管等保障体系，发挥减污降碳协同效应，推动城市全面绿色转型。

（二）阶段性目标任务

2022年，初步建立五大类固体废物管理机制，分类明确“无废城市”建设目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，进一步完善固体废物管理制度，搭建跨领域、跨部门、跨区域的固体废物管理体系。

2023-2025年，各类固体废物减量化、资源化、无害化水平得到有效提升，减污降碳协同作用更好发挥，“无废城市”信息化平台基本建成，固体废物治理体系和治理能力明显提升，“无废城市”建设任务全面完成。

2025年之后，全面完善固体废物信息“一张网”，稳步下降固体废物区域产生强度，全面提升综合利用水平，持续推进减污降碳协同增效，“无废”理念得到全社会广泛认同。

四、“无废城市”建设主要工作举措

1.控制工业产废总量，探索环境共生协同利用途径。促进传统产业减废发展，源头削减工业固废产生量；壮大高端装备、医药制造等新兴产业，提升工业绿色高质量发展水平；优化固废综合利用能力，探索高值化利用路径；挖掘固废资源化利用潜力，探索固废协同处置路径；推动园区循环化改造，提升园区绿色发展水平。

2.推行农业绿色生产，促进农业废弃物高值化利用。加强绿色农业建设，扎实抓好农业废弃物回收处置；落实农膜、农药包装废弃物生产者、销售者、使用者责任，探索建立受益者付费、第三方企业社会化服务合理收益的市场运行机制；推进畜禽粪污资源化利用，实施规模养殖源头分类管理。

3.提高生活垃圾减量化、资源化水平。促进生活源固废源头减量，完善生活垃圾分类收集转运体系；构建废旧物资循环利用体系，促进低值再生资源回收利用；加强生活垃圾处置终端建设和规范化运营，提高生活垃圾焚烧发电能力；推进污泥源头减量，提高污泥综合利用处置能力。

4.提升建筑垃圾利用水平，全流程推进建筑垃圾综合利用。统筹建筑垃圾治理体系，合理布局转运调配、资源化利用和消纳处置设施；推动建筑垃圾源头减量，提高建筑垃圾综合利用率；大力发展装配式建筑，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例。

5.强化危险废物全面安全管控，提升利用处置能力。加强危险废物源头管控，推进产业结构转型升级；完善危险废物监管体制机制，推进危险废物分级分类管理；强化危险废物收转运等过程管理；打击非法转运、倾倒、填埋、利用处置危险废物等环境违法犯罪行为。

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